La Asociación para los Derechos de las Mujeres y el Desarrollo (AWID) entrevistó a Andrea Londoño, coordinadora de la iniciativa Hablemos de Empleadas Domésticas. La entrevista es un resumen de la situación que viven estas mujeres en Colombia.
"La Brecha Entre Las Leyes Y La Realidad Para Las Trabajadoras Domésticas Colombianas
NOTAS DE LOS VIERNES: La Organización Internacional del Trabajo (OIT) adoptó en 2011 el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos (C189), que entró en vigor el 5 de septiembre de 2013. A un año de esto, AWID conversó con Andrea Londoño S., Coordinadora de la iniciativa ciudadana Hablemos de Empleadas Domésticas de Medellín, Colombia. Ella nos presenta el panorama legal, cómo se están organizando y cuáles son los desafíos que enfrentan las trabajadoras domésticas en ese país.
By Gabby De Cicco
La información suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia (DANE) a la OIT en el 2004, reporta que hay casi un millón de personas empleadas como trabajadoras domésticas. Por su parte, el Ministerio de Trabajo informa que de estos puestos 750.000 son mujeres empleadas domésticas.
AWID: ¿Cómo se compone el movimiento de mujeres empleadas domésticas de Colombia? ¿Cómo se da la intersección las mujeres indígenas, las afro descendientes, y otros grupos de mujeres?
Andrea Londoño (AL): En 2013 nació en Medellín, motorizado por 28 mujeres, el sindicato Unión de Trabajadoras del Servicio Doméstico (Utrasd), que hoy cuenta con cerca de 200 afiliadas. Utrasd nace de un proyecto de investigación para conocer la situación de las mujeres afro en Medellín, en su gran mayoría empleadas domésticas, y por tanto la composición del sindicato es mayoritariamente de afro descendientes pero también hay blancas, mestizas e indígenas. Su misión es la de velar por los derechos laborales de las empleadas domésticas en general, lo que implica también trabajar contra la discriminación racial y de género.
Esta iniciativa ha sido apoyada por la Escuela Nacional Sindica (ENS) y por Hablemos de Empleadas Domésticas. La ENS les ha suministrado asesoría jurídica en su constitución, formación en derechos humanos, laborales y sindicales a las empleadas y suministro de la logística para el funcionamiento del mismo. Del movimiento ciudadano han recibido apoyo en comunicaciones para su visibilización y posicionamiento a través de las redes sociales digitales y eventos académicos.
El sindicato Utrasd es en este momento la organización más activa con que cuentan las empleadas domésticas. Las empleadas se reúnen semanalmente en la ENS, y su Junta Directiva viene siendo apoyada por la Central de Trabajadores. Allí reciben capacitaciones y delimitan consensuadamente su plan de trabajo.
AWID: ¿Podrías decirnos cuál es la situación de las trabajadoras?
AL: Estas mujeres son la fuerza de trabajo invisible que permite que buena parte de un país trabaje y se desarrolle, y aún así son menospreciadas por los ciudadanos y sus instituciones. La investigación Barriendo la Invisibilidad, realizada en 2013 mostró que el 61.9 % de las trabajadoras domésticas tiene un promedio de ingresos mensuales entre US$ 81 y US$ 161, cuando el salario mínimo vigente era de US$ 315; el 91 % trabaja entre 10 y 18 horas diarias, en muchas ocasiones incluyendo el sábado, lo que las deja sin posibilidad de escolarización o capacitaciones; el 90.5 % no recibe pago por horas extras, sólo el 33.3 % tiene acceso a la seguridad social y el 50 % no está afiliad/o a pensiones.
A pesar de los avances legislativos de los últimos tres años, la situación laboral y de vida (en su gran mayoría son cabeza de familia) de las empleadas domésticas es crítica y son víctimas de discriminación laboral, de género y racial.
AWID: ¿Con qué legislación cuentan que promuevan sus derechos? ¿Fue ratificado el Convenio C189 de la ILO? ¿De qué manera afecta esto al marco legal actual?
AL: Ningún momento de la historia de Colombia, como el actual, ha sido tan favorable, legislativa y políticamente hablando, para impulsar el mejoramiento de las condiciones laborales y por tanto de vida, de este grupo poblacional. La legislación ha sido muy importante, pero hay una brecha grande entre la ley y la cotidianidad. Es fundamental adelantar una campaña que movilice a las y los ciudadanos y a los empleadores, en cuyas manos está en este momento el poder para hacerlo.
En 2012 se creó la Ley 1595 que aprueba el Convenio 189 de la OIT, en la cual se expresa la voluntad del gobierno nacional de velar por sus derechos laborales y se adquieren compromisos frente al ente internacional.
En 2013 se dictó el Decreto 721 por el cual se regula la afiliación de las y los trabajadores del servicio doméstico al Sistema de Compensación Familiar.
El Decreto 2616 del 20 de noviembre de 2013, del Ministerio de Trabajo, regula la cotización a seguridad social para trabajadores dependientes que laboran por períodos inferiores a un mes, y se dictan disposiciones tendientes a lograr la formación laboral de las y los trabajadores informales.
En Colombia las empleadas domésticas también están protegidas por la legislación laboral de cualquier trabajador, exceptuando dos normas: la primera, están excluidas del pago de la prima[1], y la segunda, se refiere a que las empleadas internas, es decir, las que duermen en la casa del empleador, deben trabajar dos horas diarias más que el resto de los trabajadores colombianos; hasta el momento no hay razones que nos permita entender esta arbitrariedad.
A partir de la reciente legislación se han creado en los últimos dos años empresas comerciales que las subcontratan para prestar sus servicios al usuario final.
AWID¿Cuáles son los desafíos que aún quedan por enfrentar en Colombia respecto al trabajo doméstico?
AL: A pesar de los avances recientes en materia legislativa, son múltiples los desafíos. Las trabajadoras domésticas, responsables del cuidado de miles de niños, adolescentes, enfermos y ancianos, y de las casas donde laboran, son además víctimas de maltrato, acoso y abuso laboral y sexual, y discriminación racial[2] por parte de sus empleadores. Estos delitos que quedan ocultos en el ámbito del lugar de trabajo de las empleadas, pero que les mina su autoestima y por ende su calidad de vida.
Igual de preocupante es la fragilidad con la que ostentan el derecho a la ciudadanía y su correspondiente dificultad para la construcción de bienes públicos: muchas no tienen cédula, una gran mayoría tiene un nivel de alfabetismo y escolaridad mínimo, no conocen sus derechos civiles, no tienen participación política, es decir, son invisibles, por no decir, inexistentes para el Estado, la democracia y sus instituciones.
Una de las grandes dificultades para cualquier intervención sobre el problema, es la disgregación de estas trabajadoras: cada una está en una unidad productiva o de trabajo (casa) distinta y distante geográficamente, y las posibilidades de ejercer presión de grupo son más remotas que en el caso de las unidades productivas empresariales, por ejemplo.
Esta misma dificultad la encuentra el Gobierno a la hora de ejercer deberes de inspección, fiscalizadores o judiciales sobre los empleadores. En otras palabras, las empleadas del servicio doméstico en Colombia, están hoy a merced de su empleador (ellas dicen que en la mayoría de las veces su empleador es la patrona), y los patrones –como se les llama en Colombia-, en su gran mayoría desconocen la ley laboral que cobija a sus empleadas domésticas, o la desatienden flagrantemente con el pretexto de compensarlas con intangibles como el cariño y el buen trato, o con bienes y servicios supervalorados como el albergue o la alimentación. Este punto es de los que más llama la atención por lo contradictorio, pues los empleadores dicen que su empleada es “el miembro más importante de la familia”, o “es como de la familia”, o “sin ella mi familia es un caos”, y esta alta valoración no se ve representada en el acatamiento de todos sus derechos laborales, en especial los relativos al pago del salario mínimo, el pago de todas sus prestaciones sociales y el cumplimiento de una jornada laboral diaria que no sobrepase las 8 horas para las empleadas externas o “por días” y las 10 horas para las internas.
AWID: ¿Se están organizando las trabajadoras para monitorear el Convenio?
AL: El sindicato Utrasd no tiene en el momento la infraestructura para monitorear el Convenio. Esta ardua labor la vienen haciendo la Escuela Nacional Sindical y el movimiento Hablemos de Empleadas Domésticas.
[1] Es una especie de bono o extrasueldo. De hecho, corresponde a la mitad del salario a mitad de año y otra mitad de salario extra que se entrega en navidad (al final del año). La prima es una bonificación que entrega el empleador a los trabajadores por los excedentes o utilidades que ha producido la empresa. Las empleadas domésticas están excluidas de esta prima por considerar que la casa no es una unidad económica productiva como lo es la empresa. Nosotros consideramos que los empleadores contratan una empleada doméstica para generar excedentes y por tanto deberían también recibir la prima."
[2] Internet. El Espectador. El Sindicato de Muchachas Negras. Consultado el 9 de marzo de 2014.
La entrevista en francés y en inglés.
Septiembre de 2014.
A Luis Eduardo Garzón, nuevo Ministro de Trabajo de Colombia, le damos la bienvenida, le ofrecemos nuestro conocimiento del sector del trabajo doméstico, y le compartimos esta carta de la Escuela Nacional Sindical, sobre los principales retos.
"El reciente nombramiento de Luis Eduardo Garzón como Ministro de Trabajo puede interpretarse como una buena señal para las y los trabajadores, pues se trata del nombramiento de una persona que viene del movimiento sindical y conoce bien la realidad del trabajo en el país, y seguramente va a generar confianza en diversos sectores sindicales a través de acciones contundentes en la promoción del trabajo decente.
Son muchos los retos que tiene esta cartera, principalmente relacionados con la formalización, la protección de las libertades sindicales y la necesidad de revertir la cultura antisindical que se mantiene en el país.
Es menester que esta cartera cumpla un contundente papel en la formulación y dirección las políticas de generación de empleo, de seguridad social y de formación para el empleo. Además, debe fortalecer su capacidad para hacer cumplir los derechos laborales mediante la inspección del trabajo y promover y fortalecer los actores del diálogo social, asunto en el que se esperaría sea de gran importancia la experiencia del nuevo ministro.
Deberá tener también la suficiente capacidad para responder al conjunto de retos laborales y sindicales del momento, y cumplir con los estándares mínimos fijados por los convenios de la OIT y las recomendaciones de la Misión del Alto Nivel de la OIT que visitó el país en febrero de 2011, pues aún hay asuntos pendientes.
Hoy vale la pena recordar las tareas pendientes y deudas que el Ministerio de Trabajo tiene con las y los trabajadores:
En la agenda del país es central la superación del déficit de trabajo decente. Es decir, el trabajo con contrato laboral, seguridad social, libertad de asociación, negociación y huelga debe ser una prioridad. Se requiere un gran pacto social que redefina los objetivos del desarrollo económico, el papel del Estado y de las empresas, y que ponga el trabajo decente en el centro de la política social. Podría ser el inicio del cumplimiento de la promesa del Estado Social consagrado en el Constitución del 91.
Según las metas de empleo planteadas por el gobierno Santos en 2010, se crearían 2,4 millones de empleos nuevos hasta 2014, lo que se cumplió parcialmente, pues se crearon 1´822.000 empleos en el cuatrienio y buena parte de éstos en condiciones precarias. Esta es una deuda con los trabajadores que se debe saldar. Para este nuevo período se esperaría que, por lo menos, se cumpla la nueva meta de 2,5 millones más de nuevos empleos sin precariedad y de calidad.
Y de manera particular se deben garantizar las condiciones de trabajo decente para las mujeres. Debería ser tema de especial atención para el Ministerio de Trabajo la realización de inspecciones en materia de discriminación contra las mujeres, adoptar indicadores de trabajo decente con perspectiva de género y fomentar la equidad de género en el mundo del trabajo mediante la concertación de políticas públicas y garantizar el acceso de las mujeres al empleo en condiciones de trabajo decente. Para tomar decisiones acertadas en este sentido, será necesario mejorar el conocimiento y la información sobre el empleo de la que dispone el Ministerio, esto requerirá el rediseño concertado de las encuestas que realiza el DANE relacionado con las condiciones de empleo, de tal manera que todas las facetas del trabajo decente propuestas por OIT sean incluidas.
2. Impulsar la formalización del empleo:
Se requieren procesos de diálogo social, estrategias de reforzamiento de la inspección laboral, sancionar formas de intermediación laboral ilegal, campañas de sensibilización y formación a servidores públicos, empresarios, sindicalistas y trabajadores sobre el Trabajo Decente y la libertad sindical, y promover pactos sectoriales tripartitos por el Trabajo Decente. Un importante paso sería formalizar el trabajo al interior del mismo Ministerio del Trabajo, en el SENA y promoverlo en el conjunto de las instituciones del sector público.
3. Fortalecimiento del sistema de inspección laboral:
Un importante reto para el nuevo ministro es hacer efectivo un sistema de inspección laboral en Colombia, para esto se requiere de las condiciones materiales y los medios humanos suficientes.
Por ello es necesario contar con un número de inspectores suficiente, que deben llegar a 2.000 por lo menos; inspectores capacitados y especializados, con competencias para enfrentar las distintas situaciones de riesgo y vulneración de los derechos laborales, con la autoridad suficiente para hacer efectivas sus decisiones, convenientemente remunerados al mismo nivel de los jueces laborales, en carrera administrativa, con independencia y controles a sus actuaciones y que dispongan de los materiales e insumos necesarios para el desarrollo de sus funciones. Además es necesario hacer inspección preventiva. Estas medidas deben tener un impacto significativo en el ejercicio de la libertad sindical y en la reducción de la ilegalidad en materia laboral.
4. Fortalecer su papel en la garantía de las libertades sindicales:
Es de vital importancia que el Ministerio del Trabajo promueva y defienda las libertades sindicales en Colombia, pero que además sancione sin titubeos el uso ilegal de los pactos colectivos y planes de beneficios, y juegue un papel importante en la discusión sobre el derecho de huelga en el país.
Debe además, jugar un papel destacado en la reparación colectiva al movimiento sindical, entendida ésta, principalmente, como la oportunidad de transformar las condiciones de trabajo y libertades sindicales, tomando todas las medidas para remover la cultura antisindical que vive el país, por ejemplo, con campañas de comunicación permanentes, foros, seminarios y publicaciones que expliquen el lugar fundamental del sindicalismo en la democracia.
5. Fortalecimiento de un sistema de justicia laboral:
Debe asegurarse un sistema ciudadano de denuncias, que resuelva los obstáculos que las y los trabajadores y las organizaciones sindicales encuentran para denunciar, tales como líneas de atención con horarios adecuados para los trabajadores, reserva de los datos de los denunciantes, entre otros.
Además debe garantizarse el acceso a la justicia (en el caso de querellas laborales ante el Ministerio de Trabajo) en condiciones de celeridad, implementar medidas que descongestionen los casos represados, y que se garantice imparcialidad para proteger los derechos de las y los trabajadores.
El nuevo Ministro de Trabajo, Luis Eduardo Garzón, tiene el conocimiento, la trayectoria y la capacidad política para, a partir de un amplio proceso de diálogo social, convertir la agenda del trabajo decente en una agenda del país, que sin duda contribuirá a la construcción de una paz duradera."
Foto: El Tiempo.
Agosto de 2014.
"En Panamá se han contabilizado 90 mil trabajadoras del hogar, pero solo 10 mil tienen acceso a los beneficios de seguridad social, es decir, 80 mil empleadas domésticas no cotizan seguro social, no tienen cobertura médica, ni disfrutan de las prestaciones laborales.
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (Mitradel), en alianza con el sector público y privado, pretenden darle solución a esta discrepancia, a través de la Oficina de Género e Igualdad de Oportunidades Laborales, inaugurada el día de ayer.
El objetivo de esta dependencia es tratar el tema de igualdad de condiciones y la discriminación racial entre las diferentes culturas."
Toda la noticia, en La Prensa.
Agosto de 2014.
"Vivimos en sociedades dónde lo que se prioriza son aquellas actividades remuneradas, que reportan prestigio y se miden en su valor monetario. Sin embargo, existen un montón de tareas invisibles que son imprescindibles para sostener la vida de todos y todas. Este documental aborda una de las preocupaciones de la sociedad en general y de los movimientos feministas en particular: el trabajo de los cuidados. Quién lo realiza, cómo se valoran, cuán necesarios son, qué nos aportan. Sin cuidados no hay vida, y sin vida no hay política, ni mercados, ni crisis… absolutamente nada." Sinópsis del documental "Cuidado Resbala" sobre la situación de las empleadas domésticas en España.
Directores: María Camacho Gómez, Montserrat Clos Fabuel, Mercedes Cordero Suárez, Vanessa Gómez Martínez, Leonor Jiménez Moreno, Carolina Suarez Rasmussen.
Agosto de 2014.
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